12月24日，在中国质量检验协会珠宝玉石及贵金属专业委员会第二次会员代表大会暨珠宝玉石及贵金属检验检测技术交流会上，国家市场监督管理总局认可与检验检测监督管理司巡视员李文龙以《我国珠宝首饰检验检测机构的成长与发展》为题作主旨演讲。

　　李文龙表示，改革开放40年，我国国民经济取得了飞速发展，我国检验检测市场（产业）也从零起步，发展成为世界上最大最重要的检验检测市场（产业），主要体现在三个方面：从业机构（检验检测机构）数量世界第一（截至2021年年底，取得资质认定的检验检测机构51949家）、管理制度最全面（涉及检验检测的法律法规40多部，涉及检验检测机构资质（资格）管理的政府部门20多家）、市场全球最大（截至2021年年底，市场规模4090.22亿元，中国的检验检测市场约占全球检验检测市场的六分之一）。

　　目前，中国已成为世界第二大珠宝首饰消费市场，市场规模超6000亿元人民币，各类珠宝企业总数近6.5万家，从业人员近400万人。据官方统计，目前我国珠宝首饰检验检测市场拥有机构304家，年营业收入10.62亿元；但业内人士估计，全国从事珠宝玉石首饰检验检测的机构应当在400~500家，年营业收入在20~25亿元左右。然而，我国珠宝首饰检验检测市场同样面临着鱼龙混杂的困境，亟待加强管理。

　　由于珠宝玉石首饰大多为贵重商品，具有天然属性，每一件都是独一无二的，质量和价格都不相同，不可能批量出检验检测报告，消费者也要求“唯一性识别”。最早由国家珠宝玉石质检中心首创的这项市场模式，被全行业所公认和采用，说明它有存在的合理性，确实起到了帮助消费者了解商品信息和提供权威质量保证的作用。

　　但是，因为珠宝首饰的特点是散件、量大、价值高，全国每年几乎上亿件这类产品从广东（主要是深圳）、河南（主要是南阳镇平）加工出来销往全国各地，每一件商品都要附上“证书”，这就带来一个证书的量产化问题。珠宝首饰类检验检测机构人员日均出具证书量一般在300~400份，有的地方（如南阳、瑞丽等）出现人日均出几千份甚至上万份的证书，这些超常规的量产证书，其真实性值得怀疑。在这样巨大的量产化市场需求下，单份证书的价格从最开始二三百元杀价到普遍不到10元，个别机构甚至低到一两元。这样的式竞争，在这个行业已经到了不可思议的地步。“证书”不被一些基层市场监管部门认可，遭到处罚，被处罚机构往往要费尽力气做解释。

　　业内强烈呼吁，希望主管部门对珠宝首饰检验领域的证书问题予以重视，给予合法的定位，希望在新修订的《资质认定评审准则》中，有关检验报告内容方面的规定不要一刀切，要针对珠宝首饰行业这种“一物一证”的特点，给这类以（带商品照片的）鉴定证书形式出现的简化版的检验检测报告一个合法的出路，否则这个领域将会面临没完没了的基层执法，以及职业打假人或是别有用心者的恶意诉讼。

　　深圳、南阳镇平，这两个地方，假冒国家质检中心名义从事检验活动或者名称上与正规的国家质检中心非常相似的“李鬼”们到处都是，一些机构制作的网页内容照搬正规国家中心的一些内容，以假乱真。

　　而一些国检中心为开拓市场，也打擦边球，与一些当地公司合作允许其以国家中心名义招揽客户，甚至出具国检中心证书。

　　近一两年，抖音平台主播直播带货突然火爆，一些网红主播一天直播带货量甚至超过一家传统大型商场一个月的交易量。抖音平台在南阳（镇平）、瑞丽、揭阳、东海、诸暨等10个地方建立了珠宝玉石质检物流一体化运营中心（业内俗称BIC舱，Bytedance Integration Center ），抖音平台（主播）倾向招引国字头的检验检测机构（或著名大学的珠宝实验室）入驻，但要检验检测机构根据主播带货的走货量即时出具证书，有的时候，恨不得半天不到（两三个小时）就要求给出证书，正规检验机构要么放弃、要么拼命，在时间压力下牺牲检验环节，牺牲检验质量。

　　而一些不正规的机构就干脆“萝卜多了不洗泥”，证书随便印、分分钟能提供，还有的网络平台商家干脆使用假冒正规机构的证书。

　　珠宝玉石首饰属于奢侈消费品，不涉及人身健康安全，很难列到国家、省市市场监管部门每年的监督抽查目录，完全靠市场竞争。

　　一些事业单位性质的有珠宝首饰检验检测业务的机构（主要是原质检系统和一些高校实验室）由于体制机制问题，制约了其参与市场竞争。这些事业单位性质的检验机构，要进军异地（去深圳、南阳、诸暨），资质方面受国家质检中心不允许异地设立分支机构的政策限制，要么走政策钢丝，要么干脆放弃。当初为争取国家质检中心牌子，地方政府投巨资购买的进口设备，现在很多闲置，没法发挥作用。

　　按照国家标准《珠宝玉石 鉴定》（GB/T16553-2017），珠宝首饰检验仪器设备基本配置：一台显微镜、一台红外、一台电子天平，外加一些小仪器，折射仪、分光镜、二色镜等，用最低配置买，不到三五十万。如果做钻石分级、贵金属和疑难品种检测，还要配备标准样品、标准光源，甚至于二三百万的大型设备，一般机构难以配备。

　　现在国家又取消了珠宝鉴定师执业资格制度，等于对人员的资格没有了特别的要求，再加上这两年资质认定(CMA）也在改革，实施自我承诺就可以获取CMA，这一领域准入门槛低到几乎是个人办个公司就可以进入。30年前，全国珠宝首饰领域检验检测机构不足50家，现在发展到近500余家，而且还有蔓延增长的趋势，加剧了这个行业的内卷，有劣币驱逐良币的隐患，应引起监管部门的高度重视。

　　检验检测是高技术服务业，珠宝首饰检测领域需要跨多个学科人才，对基础理论与实践经验要求高，尤其是在注册制度时代，取得珠宝鉴定师注册的难度不亚于通过司法考试考取律师执业资格。但业内实际情况确实比较令人担忧，行业普遍人才匮乏，也缺乏科研能力、创新能力。

　　黄金珠宝产品看似单一，但年轻人因为质检岗位在珠宝产业链中的收入最低而多投奔于经营领域，因此缺人与难招到人成为这一领域机构做优做强高质量发展的瓶颈。而对于事业单位（也包括国企）来说，人才培养周期长，进入门槛高、薪酬机制不灵活等因素，都造成珠宝首饰检验检测行业人才梯队建设存在危机，一线员工疲于流水线检测，沦为“搬砖工”，容易跳槽。

　　（一）完善顶层设计，针对珠宝首饰检验检测行业特殊性，监管部门在资质认定评审准则、监管方面予以充分考虑。一是承认珠宝鉴定证书这种简化版（没有委托人信息等）的检验检测报告存在的合理性；二是建立专家库，在“双随机一公布〞监督检查工作中，尽量由珠宝玉石首饰专业人员参与：三是在人员资质方面，重塑行业职业人才标准，统一全行业执业技能要求；四是建立从业人员的诚信档案管理，对于不良机构和个人，逐出这个行业。

　　（二）加强新业态（如抖音BIC舱）监管，引领珠宝首饰检验检测行业在网络时代规范发展。市场监管部门多方发力，督促网络平台，要强化主体责任，合法经营。对入驻平台商家、对网络主播要加以资质审查和内容监管。平台与质检机构之间应当互相尊重，直播中货品检验时间上的要求，不能违反监管部门对检验检测机构工作质量的要求，不能以牺牲质检机构必须的检验工序和质量来换取平台直播带货的所谓物流节奏。监管部门要针对直播带货当中珠宝首饰的检验检测（鉴定）证书的有效性和真实性问题进行专项研究，开展专项监督检查，从而保障网络平台直播带货所售出商品的质量，保护消费者利益。

　　（三）加强能力验证工作提升行业整体水平。今后，在珠宝首饰领域，可加大组织能力验证的工作力度，对于取得CMA资质无故不参加的，应当予以警告或者暂停其检验资质并向社会公布。

　　（四）组建珠宝首饰检验检测集团，搭建行业公共服务平台，促进线上线下共同发展。珠宝首饰行业，虽然有 NGTC在行业非常突出，但其他三四百家机构普遍还是“小散乱”。NGTC已经组建珠宝玉石首饰国检集团，希望该集团的成立，在满足国家反垄断法律法规规定的同时，能够给整个珠宝玉石首饰检验检测行业带来一次资源大整合的机会，实现集约化发展。

　　（五）加强监管，净化市场环境。一方面对那些取得合法资质（CMA）和（或）认可 (CNAS)资质的机构要加强监督管理。另一方面，市场监管部门要重点对那些没有经过资质认定（CMA)、非法出具珠宝鉴定证书（报告）或冒用其他单位出具假证书（报告）的机构和个人进行重点打击。

　　“我们要全面回顾珠宝首饰行业检验检测机构 （市场）的发展历史，梳理珠宝首饰产业与平台、商家、检验检测机构的‘三角关系’，以质量为核心，以质量为生命，重塑珠宝首饰检验检测行业整体形象。坚定信心，邪不压正。良币一定驱逐劣币，打造珠宝首饰检验检测行业风清气正的朗朗乾坤！”李文龙说。