城市轨道交通是城市基础设施中公共交通系统的重要组成部分。从各国城市化进程的实践来看，轨道交通凭借运量大、速度快、安全可靠、准点舒适的技术优势在发达国家和地区成为主要的城市交通工具，倍受市民欢迎。北京、上海、广州等城市拥有相当规模的轨道交通线路，已逐步成为居民出行的首选交通工具，成为政府推行“公交优先”政策的主要手段。城市轨道交通自身所具备的社会属性和经济属性，使之成为城市交通运输发展战略的重点，同时也被视为城市交通体系的骨干力量。

　　城市轨道交通作为准公益性基础设施，具有资本和技术密集的特点，其投资需求巨大，动辄过百亿，且项目大多穿越城市繁华和人口密集区域，涉及大量迁改工作，需政府牵头协调解决，非企业所能独立承担完成。建成运营后的轨道交通票价由政府部门制定，以低于成本的价格水平向公众提供服务，使公众享受便捷出行工具时，承担较低的出行成本，提高了市民的社会净福利水平。因此，城市轨道交通项目具有政府主导性、公有性、准公益性等特性。城市轨道交通按照使用百年的标准来设计、建设，所以在其投入营运后，除地铁车辆及机电设备以外，其资产具有使用周期长、为公众提供服务持久的特性。

　　城市轨道交通的建设及运营能促进工业、运输、房地产等相关产业的发展，刺激就业，促进沿途土地升值，拓展城市发展空间，具有明显的外部经济性，即项目产生的社会总经济效益远大于其本身产生的账面收益。城市轨道交通项目的经营虽盈利空间有限，但经济影响却具有放大性。随着社会发展、人口增加、路网扩大以及服务水平提高，城市轨道交通将吸引更多的客流，票款收入从长期来看具有一定的增长趋势，其附属的经营性资产，如广告、商铺等也具有巨大的升值潜力。当城市轨道交通形成网络化运营后，它作为综合性的网络平台可将其他各种网络(如交通运输网、服务网、商贸网等) 都载于其间。轨道交通网络强大的聚集和释放效应使网内的客流、物流、资金流、信息流等资源和服务在城市各区域乃至城市间快速流通，改变了社会的消费、生活和生产方式，对城市经济运行产生深远影响。因此,城市轨道交通网络具有规模经济圈的属性，辐射影响范围覆盖网内大部分区域和周边区域。

　　近日，河南省委、副省长、洛阳市委李亚多次说到“建地铁，就是建城市”。根据规划，洛阳地铁交通线号线号线年年底建成通车。建设城市轨道交通能改善洛阳城市经济结构，推动洛阳城市经济增长。据研究表明，每投资1亿元的轨道交通项目，可带动GDP增长2.63 亿元，增加8000个以上的就业岗位。城市轨道交通对经济的拉动效应可分为直接效应和间接效应。直接效应指城市轨道交通在建设及运营过程中对直接关联产业带来的影响，如建筑、设计、监理、建材、机械制造、电子、冶金等行业；间接效应则指城市轨道交通建设发挥的辐射效应，这种效应作用于那些不与城市轨道交通建设主体发生直接业务关系的产业和社会群体，如房地产、环保、旅游、娱乐、电子商务等行业。上述两种效应统称为规模经济圈效应，即以城市轨道交通建设为核心，以其直接带动的相关产业为平台，在形成一定经济规模的基础上，向外逐层扩散的辐射效应。

　　其直接效应表现为：城市轨道交通建设是庞大的基础设施建设工程，将为洛阳众多参与建设的企业提供丰富的商业机会和广阔的发展空间。这些企业不但涉及各种不同行业，而且本土与外埠企业也常采取成立合作联合体等方式参与工程项目投标。在项目的不同阶段，洛阳市轨道交通业主方会根据项目需求，划分标段，通过公开招标、竞争性谈判或直接委托等方式选择合适的企业参与项目建设，为洛阳相关企业提供了更多的机会。根据城市轨道交通建设进度来划分，项目规划设计阶段，相关设计单位获得商机；招标和融资阶段，专业招标代理公司和金融机构拓展了业务市场；前期工程阶段，负责交通疏解、管线迁改的市政工程单位，以及专业拆迁公司获得业务发展空间；工程施工及安装装修阶段，直接参与的土建装修承包商、设备制造商、监理、保险及经纪公司、第三方监测单位、建材供应商、冶金企业等都能获得大量业务。尤其是洛阳本地就有中信重工、南车分公司、麦斯达等和地铁配套的企业，地铁许多设施都能自产自用，创造价值的同时也能创造许多新岗位。这必将壮大洛阳装备制造业的规模和综合实力，推进洛阳轨道交通产品国产化进程，填补国内制造业空白，减轻设备进口所带来的外汇支出。同时，在轨道交通发展过程中所形成的多种技术系统模式，如国内相关企业近年来在车辆、通信信号、牵引供电系统、环境控制、自动售检票系统、信息服务领域均取得了较快发展，这对促进洛阳设备制造行业结构调整和技术水平升级都有重大意义。

　　城市轨道交通建设对城市土地利用的影响具有宏观、中观、微观三个层面。宏观层面是对一个城市整体土地的集约化利用；中观层面针对城市内部区域；微观层面则针对具体地块。

　　微观层面：城市轨道交通优化和增强了地面的使用价值和使用效率。一是增强了地面和地下交通联系，减少了建设城市道路对城市土地的占用，节约了城市用地。据统计，在动态情况下，地铁平均每位旅客占用道路面积为0.2㎡ ,而公共汽车、私家车、摩托车、自行车分别是它的4.6、115、100和50倍。其二是城市轨道交通的地下空间资源能使城市市政的各种管道有序布设，避免在市政施工中对市容的破坏。其三是利用地下空间修建商场、车库等，使城市商贸结构变为地上、地下相结合的立体商贸结构，实现城市发展结构由单一的平面结构向立体结构转变。因此，城市轨道交通能刺激房地产开发商和商业企业对轨道交通沿线土地的需求量，使单位面积土地投资强度和产出量呈现上升趋势。

　　中观层面：城市轨道交通连接城市核心区与外围组团，推动城市不同产业协调发展。城市轨道交通网络增强了城市中心对周边区域和地区影响力，强化了部分区域的中心地位，带动各组团开发建设与城市更新，促进城市各行政区域协调发展。另一方面，城市轨道交通联结了不同功能定位的组团和片区，使城市区域资源共享成为可能，进而对区域产业结构用地产生影响，推动建立较为完整的产业链。

　　宏观层面：城市土地集约利用是一个动态持续的过程，针对城市土地不可再生的特点，需深入开发利用土地内在功能和价值，达到经济、社会和生态效益的最优组合。城市轨道交通线路规划利用城市轨道交通产生的客流量和它所形成的商贸资源，结合地面和地下空间，从功能、布局、景观、通道等方面进行统一规划和开发，形成互补促进的效益综合体。这样可以使所覆盖区域土地资源利用最优，为经营城市及城市可持续发展奠定基础。

　　近年来，我国政府在制定宏观经济政策时，强调环境保护对实现经济可持续发展和绿色GDP增长的重要性。城市轨道交通是一种节约能源的交通方式。据统计，城市轨道交通的输送能力是道路交通输送能力的近10倍，而其每百公里的人均能耗仅为小汽车的5%。它在投入运营后，不仅可以缓解地面交通压力，降低废气排放和噪声污染，而且可以用其产生的土地资源增加值扩大城市绿化面积，提高城市人均绿地占有率。因此，城市轨道交通建设符合我国调整能源结构、节能减排的战略。

　　另一方面，城市轨道交通在建设和运营期间，需重视和解决温室气体排放、雨污水分流处理及排放、减少消耗非再生能源、减振及噪声控制等环保问题。这些领域为新型环保技术、材料、设备的推广应用提供了平台，并为相关环保材料供应商、环保设备制造商、环境监测机构等开辟了发展空间。反之，节能环保技术的采用也为轨道交通运营主体节约了成本，增加了收益。

　　在我国,当对外贸易和国内消费同时疲弱时，政府为拉动经济常采取的手段是加大固定资产投资，其中包括加大城市轨道交通建设的力度。有别于类型的固定资产投资，城市轨道交通投资对引导经济发展有其独到之处：

　　城市轨道交通建设是一个长期性的固定资产投资项目，在财政收入充裕的条件下，它能为相关产业发展提供持久性动力，可以长期作为政府的固定资产投资项目。根据国际经验，一条城市轨道交通线路从规划设计到建成通车一般需要8年左右，建立城市轨道交通网络的周期更长。以建设速度较快的深圳为例，从开建第一条轨道交通线km轨道交通网络，中间需花费11年的时间，远长于其他基础设施建设周期。

　　城市轨道交通建设促进服务业发展。城市轨道交通线路一般穿越人口密集的城市中心地带,是居民出行的首选。它强大的人口内聚和扩散效应为地下商业带来巨大客流和商机。例如车站商铺和广告灯箱经营、区间通信网络使用权租赁、移动视频招商等，能为城市服务业发展提供新天地。若地下商业资源与地面著名商场、商业区实现无缝连接，那更将使前者的交通优势与后者的品牌优势有机结合，形成一个立体、辐射面广的城市商业圈。

　　综上，洛阳轨道交通的建设及运营能促进建筑业、工业、运输等相关产业的发展，刺激就业，促进沿途土地升值，拓展城市发展空间。当洛阳轨道交通形成网络化运营后，它作为综合性的网络平台对沿线的商业起到很好的联通作用，原先相隔十几公里的商场，坐地铁只用二十分钟就能到达购物。轨道交通网络强大的聚集和释放效应使网内的客流、物流、资金流、信息流等资源和服务在城市各区域乃至城市间快速流通，必将改变洛阳的消费、生活方式，成为洛阳市经济发展的加速器。（作者单位：河南省洛阳市委办公室）

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