今年是改革开放45周年和全面深化改革10周年。从今天起,《焦点访谈》将推出系列节目——变革的力量。过去45年间,改革开放深刻改变了中国的前途和命运,特别是党的以来,以习同志为核心的党中央对全面深化改革作出顶层设计和全面部署,团结带领全党全国各族人民,面对新矛盾新挑战,以前所未有的力度打开了崭新局面。
11月7日,中央全面深化改革委员会召开会议,就推进美丽中国建设、完善国有资本经营预算制度等进一步作出部署。而类似这样的会议,一直贯穿全面深化改革的过程当中。
清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜:“改革是进行时而不是完成时,一个国家在发展中会不断遇到各种各样的问题,在每一个发展阶段,党中央都要去识别问题、判断问题,以及想办法提出解决问题的方案,而改革正是解决这些问题的最好一招。”
时间回到2012年秋,党的召开之际。此时的中国,再次走到了事关前途命运的历史关口。经过30多年改革开放,中国经济总量已经跃居世界第二,人民生活水平也发生了翻天覆地的变化,然而,经济长期高速增长过程中积累的深层次矛盾也不断积聚。改革进入深水区,面对剩下的那些难啃的“硬骨头”,改不改?怎么改?成为摆在新一届中央领导集体面前的一道时代课题。
中国经济体制改革研究会会长、国家发展改革委原副主任彭森:“改革从1978年开始到2013年,已经进行了35年,当时在改革方面也有一些人认为中国改革改得差不太多了,但实际上还面临着很多问题,包括政府和市场的关系还没有理顺,市场体系仍然不完善,必须通过全方位深化改革才能解决这些问题,为生产力的进一步解放来开辟道路。”
2013年11月,党的十八届三中全会通过《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,以习同志为核心的党中央对全面深化改革作出顶层设计和全面部署。当年12月,中央成立全面深化改革领导小组,全面深化改革的大幕由此拉开。
彭森:“十八届三中全会以后,中国改革最重要的一个经验,或者一个很突出的特征,就是加强党的领导,而加强党的领导,其中最重要的一个措施,就是成立了中央深化改革领导小组,由总担任组长。从十九大开始以后,把这个领导小组改成中央深化改革领导委员会。深改组一共开了40次会,深改委开了30次会,根据这70次会议最后推出的各种改革方案和举措有2485项。”
党的十八届三中全会通过的《决定》中,涉及的改革举措全面涵盖了经济、、文化、社会等多个领域,靠某个部门单兵突进行不通,不能再“头痛医头”,更不能“九龙治水”,各领域改革必须统筹推进、重点突破。而对这项极为宏大的工程来说,要做到这一点必须有强有力的顶层设计作为支撑。
董煜:“全面深改的领导机制是1+6的组合,也就是说由深化改革办公室,加上6个专项小组所组成,在每一个领域都出台了改革的顶层设计以及具体细化分工实施方案。”
在全面深化改革的各项任务中,经济体制改革是重中之重。十年前的中国经济,正在遭遇一场“倒春寒”,经济增速的持续下行让习惯了高速增长的人们心中有了疑虑。是否要加大经济刺激力度,守住GDP的高增速呢?面对新形势新问题,习总作出我国经济发展进入“新常态”的重大论断。“新常态”,意味着中国经济已经从高速增长转为中高速增长,但经济结构需要升级,发展动力需要转换。
董煜:“也就是说在这个时候,我们要改变过去以GDP论英雄的认识,要摆脱传统的GDP焦虑,要把工作的重心真正转移到提高发展质量上面来,真正着眼到解决人民群众身边的问题上来,从而切实去增强中国经济面向未来长远发展的竞争力。”
2015年前后,在钢铁大省河北,由于钢材市场需求回落,价格不断下降,很多人都感受到了行业的寒冬。
不仅仅是钢铁,当时,煤炭、水泥等多个行业也都面临产能过剩的困境。与产能过剩同时存在的还有供给不足,一些中高端产品,包括家庭日用品,很多人都会选择从国外购买。如何让供给更好地适应需求的变化?2015年,我国提出供给侧结构性改革新思路,以深入推进“三去一降一补”为切入点,让过剩的产能退烧,同时倒逼企业转型升级。
经过多年改革,我国供给体系质量显著提升。以钢铁为例,今年以来,我国钢铁行业在高端化、智能化、绿色化转型发展过程中,完成了多项世界前沿技术的研发并投入使用,带动整个制造业转型升级步伐加快。
深化供给侧结构性改革,处理好政府和市场的关系是一大关键。党的十八届三中全会把市场在资源配置中的“基础性作用”改为“决定性作用”,这意味着我们要通过改革,厘清政府与市场的边界。在各项改革举措中,行政审批制度改革被形容为一场刀刃向内的自我。
在中国国家博物馆里,有一件特殊的收藏品——被封存的109枚公章,来自天津市滨海新区。早年间,由于历史原因,企业办事要跑很多部门,可能要盖几十甚至上百个章,十分不便。2014年5月,滨海新区成立全国首个“行政审批局”,将分散在多个单位的数百项审批职责归并到一个部门,由1枚公章取代了109枚公章。
这些废弃的公章,成了中国全面深化改革,理顺政府和市场关系的一个生动见证。党的以来,随着简政放权等一系列政策措施的出台,我国营商环境不断改善,大大激发了经营主体的活力。截至2023年9月底,全国登记在册经营主体达1.81亿户,是2012年的3倍多。
董煜:“大大削减了政府一些没有必要的行政审批事项,给老百姓实实在在带来生活的便利,服务质量的提升,反过来也会作用到经济上面,使得经营主体在生产经营的过程中能够减少各种各样的阻力,更好地享受政府的支持和服务,从而使得经营主体不断发展壮大。”
2015年,党的十八届五中全会上,“创新”作为五大发展理念之首,被摆在国家发展全局的核心位置。以供给侧结构性改革为主线,坚持创新驱动,中国经济开启了从高速增长向高质量发展的历史性转变。而在这个过程中,经济发展与生态保护的关系也被重新审视。
长江是中华民族的母亲河,过去,由于岸线经济过度开发、无序排污等,曾造成这里生态恶化,影响民生。
一面是经济转型势在必行,一面是人民对碧水蓝天的期盼。怎么办?习总指出:一定要彻底转变观念,再不要以GDP增长论英雄了。他先后四次主持召开座谈会,明确要求“共抓大保护,不搞大开发”。几年来,沿江省市积极转变发展理念,探索生态优先、绿色发展之路,取得了明显成效。
向错误的发展观、政绩观说“不”,出台“史上最严”环境保,打响污染防治攻坚战……十年来,我国生态文明建设顶层设计及一系列创新性制度陆续出台,美丽中国建设的步伐不断加快。
董煜:“通过体制机制的保障,使得生态产品的价值能够得到有效转化,也使得持之以恒推进生态保护和修复的努力得到有力保障。”
从户籍制度改革到织牢社会保障网,从清洁取暖到厕所,大事小情,涉及衣、食、住、行、教育、医疗、养老等多个环节,都成为改革的发力点。
彭森:“中央也提出来要开展共同富裕作为高质量发展的最终目标,2021年开始在浙江开展了一个高质量发展推动实现共同富裕的试验,会创造更好的经验,来带动全国民生改善和共同富裕的实现。”
从全面推进依法治国到全面从严治党,从深入实施区域协调发展战略到深化党和国家机构改革……哪里有瓶颈制约,哪里就是改革的主攻方向。
彭森:“在新一轮的改革中,经济体制改革还是要作为重中之重。经济体制改革要以市场化改革为重点,而市场化改革以什么作为重点呢?应该以市场主体的培育和发展,还有一个重点就是要素市场化配置的改革,对于市场体系中的一些基础性制度,比如产权制度,市场准入制度要进一步完善提高。抓住这几个重点,中国的改革可能会进入一个新的时代。”
党的以来,以习同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局,以前所未有的决心和力度推动许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构,领导全党全国人民开创了改革开放新局面。展望未来,改革之路依然任重道远。面对未来,我们将继续向改革要动力,不断破解深层次体制机制障碍,推动经济社会高质量发展,在新征程上创造新的更大奇迹。
4月2日,随着57652次检测车从南充北站5道缓缓驶出,标志着新建汉中至巴中至南充铁路南充至巴中段(以下称巴南高铁)启动联调联试,进入工程验收关键阶段,为全线早日开通奠定了坚实基础
2024年3月31日,“知音湖北 遇见浪漫孝感”春赏花活动在湖北省孝感市金卉庄园景区启动。金卉庄园花团锦簇,五彩斑斓花卉竞相绽放。人们穿梭在花海之间,享受明媚春光。
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